31 октября – 1 ноября 2003 г. в Санкт-Петербурге состоялся микстовый тематический семинар «Противодействие экстремизму: внесение изменений и дополнений в нормативную базу»
Микстовый семинар, посвященный нормативной базе противодействия экстремизму, состоялся в Санкт-Петербургском Доме Журналиста 31 октября-1 ноября 2003 . Организатор семинара – Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр Стратегия, работающий в рамках Федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 гг.)».
Формат семинара – интерактивная работа представителей основных целевых групп, имеющих отношение к теме. Это, прежде всего, представители администрации города, представители правоохранительных органов (МВД и прокуратуры), представители СМИ, научного сообщества и заинтересованных общественных организаций. На семинаре присутствовали представители всех целевых групп. Общее количество участников семинара – более 25 человек.
Подготовка к семинару проводилась в Центре Стратегия в течение нескольких месяцев по трем направлениям: «Экстремизм и СМИ», «Экстремизм в Интернете» и «Нормативная база и правоприменительная практика противодействия экстремизму». В рамках этой работы были собраны проблемные материалы, которые легли в основу разработки методического обеспечения дискуссий на семинаре. Последнее направление можно рассматривать как прямое продолжение работы Центра Стратегия на предыдущем этапе Федеральной программы. На этом этапе были собраны, проанализированы и опубликованы нормативные документы о противодействии экстремизму международного, федерального и регионального уровней, а также – случаи проявления экстремизма, в том числе, в рамках правоприменительной практики.
В соответствии с выбранным форматом семинара и проделанной подготовительной работой программа семинара была составлена таким образом, чтобы участники могли: а) получить в устной форме информационные сообщения и комментарии экспертов и гостей семинара; б) получить в печатном виде информацию, иллюстрирующую проявления экстремизма и методы его превенции; в) отреагировать на полученную информацию в процессе совместных обсуждений и дискуссий, управляемых модератором; г) сформулировать и зафиксировать предложения всех целевых групп о внесении изменений и дополнений в нормативную базу противодействия экстремизму.
Общая цель семинара – определение путей дальнейшей работы по совершенствованию нормативной базы и правоприменительной практики противодействия экстремизму, а также формирование проектов, касающихся технологий применения превентивных мер противодействия экстремизму, то есть, его профилактики.
Частные цели семинара – обсуждение интересов целевых групп, выстраивание конструктивного диалога между представителями этих групп, формулирование взаимных ожиданий, планов, рекомендаций.
Начало семинара представляло собой процедуру знакомства участников и выявление их ожиданий от семинара. Модератор этой части семинара А.Д.Чанько (центр Стратегия, факультет менеджмента СпбГУ) предложила участникам, помимо информации о себе (карточка 1), записать еще на трех модерационных карточках следующее: карточка 2 – продолжить предложение «Для меня экстремизм – это…», карточка 3 – «На какой свой вопрос я хотел бы получить ответ на данном семинаре?», карточка 4 – «От представителя какой целевой группы я хотел бы получить этот ответ?». Содержание карточек озвучивалось самими участниками, после чего карточки прикреплялись на стенд, где их можно было видеть в течение всего семинара.
Первый содержательный блок семинара был посвящен вводным выступлениям, среди которых прозвучали сообщения О.Н.Коршуновой (СПб юридический институт Генеральной прокуратуры РФ) - о Законе «О противодействии экстремистской деятельности» и связанной с ним правоприменительной практике, Г.Л.Бардиер (центр Стратегия, факультет психологии СпбГУ) – об исследовании представлений студентов СпбГУ об экстремизме, гостя из Москвы С.Н.Ениколопова (Центр психического здоровья, факультет психологии МГУ) – о социальном значении феномена экстремизма. Выступления вызвали большое количество вопросов у участников, в особенности, относительно Закона о противодействии экстремизму и слабо поддерживающей его правоприменительной практике.
Блок завершился имитационной пресс-конференцией с выступающими и экспертами, на которую в качестве участников были приглашены известные в городе журналисты. Задача проведения пресс-конференции состояла в том, чтобы, с одной стороны, продемонстрировать типичный интерес СМИ к обсуждаемому явлению, с другой – дать возможность журналистам высказать свою собственную точку зрения по данному вопросу.
Второй содержательный блок семинара был полностью посвящен теме «Экстремизм и СМИ». Обсуждение предварило два выступления: гостьи из Ставрополя Т.Н.Розовой (профессор, член-корреспондент МАНПО) – об известном случае с профессором Виктором Авксентьевым, незаслуженно обвиненным в разжигании межнациональной розни, а затем оправданном, а также журналиста Н.Донскова («Новая газета») – о правоприменительной практике противодействия экстремизму глазами журналиста. Ведущие блока – эксперт Н.М.Гиренко (ст.н.с. МАЭ РАН), журналистка А.Кузнецова (Центр Стратегия), модератор Г.Бардиер (центр Стратегия, факультет психологии СПбГУ) сумели организовать обсуждение таким образом, что участники, обозначив возможные подходы к совершенствованию нормативной базы противодействия экстремизму с позиций СМИ, вышли с предложением о создании для этих целей Экспертного и Общественного Советов. Далее участники детально обсудили возможные полномочия этих Советов, их легитимность и независимость, механизмы комплектования. Было отмечено, что наилучшим вариантом могло бы стать создание таких Советов при Уполномоченном по правам человека. Относительно полномочий обоих Советов было высказано много предложений, которые по своей сути можно считать непротиворечивыми.
Третий содержательный блок семинара был связан с обсуждением вопросов представленности проявлений экстремизма в Интернете. Ведущие блока – Н.Цымбалова (Центр Стратегия), Д.Дубровский (Европейский университет). Для работы в этом блоке обсуждений был приглашен также участник Федеральной программы Ф.Торчинский (Центр информатики Европейского университета). К данному блоку было подготовлено большое количество раздаточного материала, включая брошюру «Язык вражды в русскоязычном Интернете», изданную в Европейском университете в 2003 году. Основные вопросы, на обсуждении которых остановились участники, это: «Надо ли контролировать и подвергать цензуре Интернет-сайты? Если да – то как? Если нет – то почему?». Пытаясь найти ответы на эти вопросы, участники постоянно обращались к тексту Закона о противодействии экстремизму и отмечали в нем неясности, неточные формулировки, двусмысленные трактовки и другие недостатки.
Четвертый и пятый блоки были посвящены и обсуждению предложений по внесению изменений и дополнений в нормативную базу противодействия экстремизму. Ведущие блока О.Н.Коршунова (СПб юридический институт Генеральной прокуратуры РФ) и Е.Л.Бестужев (центр Стратегия), модератор Г.Бардиер (центр Стратегия, факультет психологии СпбГУ). Работа велась в малых группах по следующим направлениям: постатейная правка к Закону; содержание Пакета документов, оставляющих нормативную базу; формулировка конкретных предложений на основе заключений экспертов, опубликованных Центром Стратегия в 2003 году в двух брошюрах «Противодействие экстремизму: нормативная база» и «Противодействие экстремизму: правоприменительная практика».
По завершении работы семинара участники каждой из целевых групп выразили удовлетворение от полученных результатов, а сотрудники центра Стратегия, как организаторы семинара, поделились с ними планами опубликования в рамках Федеральной программы материалов семинара в следующей брошюре серии «Противодействие экстремизму», которая будет называться «Противодействие экстремизму: внесение изменений и дополнений в нормативную базу и правоприменительную практику».
Галина Бардиер
Опубликовано - Цымбалова Наталья, 08.11.2003, 02:59 Последний редактор - Цымбалова Наталья, 13.03.2004, 01:22