25-27 марта в Новгороде прошел семинар «Трансграничное сотрудничество власти и общества в решении проблем национальных меньшинств и мигрантов»
Великому Новгороду нужен общественный совет
по миграционной политике
Семинар «Трансграничное сотрудничество власти и общества в решении проблем национальных меньшинств и мигрантов» проведен СПб центром «Стратегия» 25-27 марта 2004 г. в г. Великий Новгород в помещении муниципального научно-образовательного учреждения «Диалог» (программа прилагается).
35 новгородцев, 6 «питерцев» и 2 москвича побывали на семинаре (список прилагается), послушали, получили материалы, поучаствовали в дискуссиях (при этом 12 представителей новгородской общественности и 3 чиновника не пропустили ни одного заседания).
В итоге участники семинара разработали концепцию программы в области миграционной политики и предложили создать общественный совет, который работал бы в рамках этой программы. Её центральный пункт: создание Центра публичной политики, занимающегося аналитической работой в сфере данной проблемы. 15 апреля предполагается встреча инициативной группы по организации общественного совета.
Данный семинар был вторым из комплекса 3 семинаров (Псков в январе, Великий Новгород в марте и Калининград в мае) и сводной конференции их участников в Санкт-Петербурге в сентябре. Цель мероприятий:
1. Повысить активность и эффективность защиты прав национальных меньшинств, межсекторного, межрегионального и международного сотрудничестве в этой сфере в охваченных проектом регионах.
2. Повлиять на формирование общественного мнения по темам «права национальных меньшинств», международная безопасность и сотрудничество.
3. Публичная апробация результатов исследований в данной сфере (и корректировка простановки задач на их продолжение).
Ожидаемые результаты:
1. Начало сетевого сотрудничества активистов и организаций и их деятельности в регионах в режиме центров публичной по конкретной теме «права национальных меньшинств».
2. Усиление общественного участия, межрегионального и международного сотрудничества в решении проблем национальных меньшинств и развитии межэтнической толерантности.
3. Позитивный рост отражения темы о правах национальных меньшинств и международном сотрудничестве в этой сфере в СМИ охваченных проектом регионов.
4. Разработка предложений и рекомендаций (регионального, национальных и международного уровня):
- для исследователей,
- для властей,
- структур Гражданского общества и поддерживающих их фондов.
Целевыми группами намечены представители исполнительной и законодательной власти, профильных некоммерческих организаций (правозащитных, национальных общин, мигрантов и т.п.), журналистов и специалистов в области национальной и миграционнной политики.
Ключевым для успеха мероприятий является знание организаторами особенностей региона и выбор местной организации – партнера по организации семинара.
В Великом Новгороде партнером СПб центра «Стратегия» стал МНОУ «Диалог», известный и образовательными программами, а как региональная «фабрика мысли». Директор – А. И. Жуковский, его заместитель С. В. Чириманов и другие сотрудники много сделали для успеха семинара, а Г. В. Руженцева, отвечавшая за техническое обеспечение семинара, умело и творчески окружила участников комфортом и вниманием.
Оправдало себя сотрудничество «Стратегии» и «Диалога» в подборе участников и местных докладчиков. «Диалог» пригласил большинство представителей власти, СМИ и науки, а также часть представителей НКО, а «Стратегия» использовала свои связи и авторитет в регионе для повышения числа и мотивации приглашенных, особенно из профильных НКО. Кстати, при обсуждении с участниками семинара проблемы представительства в области более десяти тысяч мигрантов и представителей национальных меньшинств прозвучало суждение, что все занимающиеся этими вопросами в Великом Новгороде профессионально или на общественных началах побывали на семинаре. Как и предполагалось для семинара без вывоза участников за город, текучесть новгородских участников была велик и явка их в течении дня колебалась от 30 до 15 человек.
Первый день семинара был посвящен введению основных понятий, привязке их к местному контексту и, в основном, концентрировался на межнациональных отношениях:
Роль гражданского общества в решении проблем национальных меньшинств была освещена в лекции Президента СПб центра «Стратегия» А. Ю. Сунгурова, мультикультурализм в теории и практике гражданской идентификации национальных меньшинств – в лекции д. полит. н., зав. кафедрой НовГУ им. Я.Мудрого К. Ф. Завершинского, о правах нацменьшинств в регионе Балтийского моря: взгляд из Москвы – в лекции Главного советника Департамента по правам человека и международному гуманитарному сотрудничеству МИД РФ И. Д. Евдокимова, противодействие экстремизму в России: нормативная база и правоприменительная практика – в лекции эксперта-психолога СПб центра «Стратегия» Г. Л. Бардиер, понятие мягкой безопасности и выявление региональных проблем в этой сфере были освоены участниками семинара через лекцию Исполнительного директора СПб центра «Стратегия» М. Б. Горного и работу в группах.
В отличии от семинара в Пскове главной темой семинара стала проблема обустройства мигрантов и их отношений с теми, кто считает себя «старожилами», а проблема национальных меньшинств, реализации их прав, этнической толерантности здесь не была на первых местах. Однако в течении всех 3 дней семинара были затронуты некоторые национальные аспекты:
Представителя цыганской общины (члена Общественной палаты) пригласить не удалось, но обсуждалась старая история конфликта в г. Чудово вокруг возникшего и разраставшегося поселения цыган (в т.ч. попытки его погрома «как рассадника наркомании»). Прозвучали обвинения национальных общин в «закрытости и замкнутости» со стороны ряда лидеров НКО решающих проблемы беженцев и мигрантов, предлагалось «объединить усилия в помощи всем, а не только соплеменникам». В ответ представитель новгородского азербайджанского культурного центра «Бакинец» говорила о интернациональных элементах его культурных программ и помощи нуждающимся, ряд участников (не азербайджанцев по происхождению) подтвердили скорее мигрантский и «земляческий» характер «Бакинца». Обсуждался тезис о большой влиятельности армянской общины, «зеленом свете» трудоустройства и обустройства специалистов из Армении. В основном все основывалось на публичности деятельности местного оппозиционного олигарха. К сожалению, большая работа по представительству на семинаре армянской общины дала лишь молчаливое присутствие ее председателя на одном из заседаний семинара. Представители еврейского культурного общества отметили отсутствие серьезных проблем, но рост активности политических партий с элементами программного антисимитизма и их изданий.
Второй день семинара продолжал тему этнической толерантности, но в основном был посвящен решению проблем мигрантов:
Этническая толерантность и предотвращение экстремизма была освещена в лекции исполнительного директора программы изучения национальных меньшинств Европейского университет в Санкт–Петербурге Д. В. Дубровского, реализация государственной миграционной политики РФ – в лекции зам. начальника Управления по делам миграции УВД Новгородской области А. Е. Спирина, актуальные вопросы международного сотрудничества в области миграции - в лекции Второго секретаря Департамента по правам человека и международному гуманитарному сотрудничеству МИД РФ А. А. Власова. Выявление участниками семинара региональных проблем мигрантов и в сфере этнической толерантности и путей их решения было организовано в форме деловой игры, задуманной и проведенной тренерами из «Стратегии» А. Л. Нездюровым, Г. Л. Бардиер и А. Сунгуровым. Игровое обсуждение и предложение решений комплексной проблемы переселенцев африканского народа тутси в «Старгородскую область» вызвало творческое оживление и свободную мобилизацию собственного опыта и знаний участников, позволило попробывать применить знания, только что полученные на семинаре.
Третий день семинара был посвящен трансграничному сотрудничеству, центрам публичной политики и проектированию совместной деятельности по теме семинара:
Опыт Великого Новгорода в обеспечении трансграничного сотрудничества был освещен в лекции зам. председателя комитета государственной службы Администрации Новгородской области И. Д. Верходанова. О центрах публичной политики и их роли в решении общественных проблем рассказал А. Ю. Сунгуров, затем им же был проведен краткое освещение основ проектной деятельности. Кульминацией семинара стала проектная работа участников в группах по теме семинара при поддержке тренеров центра «Стратегия» А. Ю. Сунгурова, М. Б. Горного, а также Д. В. Дубровского. Именно тогда была предложена и обсуждена концепция программы в области миграционной политики и было предложено создать общественный совет, который работал бы в рамках этой программы. Её центральный пункт: создание Центра публичной политики, занимающегося аналитической работой в сфере данной проблемы. Данные разработки получили конкретную перспективу: была согласована встреча инициативной группы по организации общественного совета уже 15 апреля.
При подведении итогов семинара участники выразили удовлетворение реализацией своих лучших ожиданий от него, убеждали друг друга в необходимости конкретных совместных действий (в т.ч. между общественниками и чиновниками). Интерсно высказывание новгородского представителя Фонда Йоханна Михкельсона (Эстония) В. Н. Орлова о необходимости проводить подобные семинары и в российских регионах, и в Эстонии (а также его намерение рекомендовать Фонду финансирование этого).