8-10.02. состоялся семинар для недавно-избранных Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ
8-10 февраля 2012 г. в пригороде СПб, г. Пушкине, в центре подготовки руководителей («Особняк Кочубея») состоялся трехдневный семинар-тренинг для Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, которые были избраны на этот пост относительно недавно. Семинар был подготовлен и проведен СПб гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ совместно с Федеральным государственным образовательным учреждением «Академия дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки руководителей» при поддержке фонда Московского представительства фонда Фридриха Науманна.
Участниками семинара были недавно или относительно недавно назначенные Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ: Уполномоченные по правам человека в Республиках Калмыкия (Е.В.Емельяненко) и Татарстан (С.Х.Сабурская), в Астраханской (А.В.Спицын), Ивановской (А.Ю.Кабанов), Калининградской (В.А.Никитин), Костромской (Л.Н.Бабенков), Ленинградской (М.Ю.Козьминых) и Оренбургской (А.М.Чадов) областях и в Ненецком автономном округе (Т.Н.Бадьян).
Экспертами семинара были опытные Уполномоченные по правам человека, избранные в 2011 году на третий пятилетний срок – Н.А.Волков (Кемеровская область) и Т.Г.Мерзлякова (Свердловская область), а также представители СПб центра СТРАТЕГИЯ и отделения прикладной политологии НИУ ВШЭ – Санкт Петербург А.Л.Нездюров и А.Ю.Сунгуров. В работе семинара также приняли участие эксперт СПб центра СТРАТЕГИЯ Е.Л.Бестужев и студентка отделения прикладной политологии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург Е.А.Глухова.
В первый день семинара его участники сформулировали основные проблемы, которые встречаются сегодня а их работе. Важно отметить, что впервые за несколько последних лет среди таких проблем была указана проблема взаимодействия с общественными организациями, которые в условиях активизации гражданской активности зимой 2011/2012 годов стали ожидать от Уполномоченных большей активности в отстаивании политических прав человека. А.Ю.Сунгуров выступил перед участниками семинара с презентацией: «Исторические и правовые основы становления института омбудсмана–УПЧ», а после обеда состоялись выступления экспертов семинара – опытных Уполномоченных по правам человека Н.А.Волкова и Т.Г.Мерзляковой, сопровождавшиеся многочисленными вопросами и горячим обсуждением. В этот день Н.А. Волков описывал свой опыт в целом, а Т.Г. Мерзлякова
сосредоточилась на работе со СМИ, в рамках последующей дискуссии состоялось и серьезное обсуждение участниками особенностей работы УПЧ со СМИ в разных регионах.
Во второй день семинара для Н.А.Волкова и Т.Г.Мерзляковой была организована специальная поездка в Санкт-Петербурге, включавшая встречу с Уполномоченным по правам ребенка в СПб С.Ю.Агапитовой, встречу в Конституционном суде РФ с Советником Конституционного суда, д.ю.н. А.С.Карцовым, а также культурную программу. В этой поездке Уполномоченных сопровождала студентка НИУ ВШЭ – СПб Е.А.Глухова, которая также в беседах с ними получила ряд интересных материалов к своей выпускной квалификационной работе, посвященной развитию института омбудсмана в России и за рубежом.
В Пушкине в это время состоялись презентации на темы «Внешние взаимодействия» аппарата омбудсмана, в т.ч. с право-охранительной системой» и «Внутренний менеджмент аппарата регионального УПЧ, проблемы специализации и «командности», а также интенсивная работа в группах по усвоению материалов презентаций и представлению «карты взаимодействий» аппаратов УПЧ и различных вариантов структур аппаратов УПЧ. Эти занятия вели А.Л.Нездюров и А.Ю.Сунгуров.
Третий день все участники и эксперты семинара снова работали вместе. В первой половине дня в режиме подиумной дискуссии и основываясь на материалах полученной участниками презентации «Ежегодные доклады УПЧ: введение в анализ» участники семинара в режиме групповой дискуссии поделились своим опытом подготовки и презентации Ежегодных докладов, а также обсудили вопрос о «выходе» этих докладов, включающем подготовку конкретных рекомендаций по улучшению ситуации с правами человека в регионе, и принятия на основе этих рекомендаций конкретных решений правительства и (или) парламента соответствующего региона. Следующей темой горячей подиумной дискуссии была тема «Международные объединения омбудсманов, Ассоциация и Координационный Совет УПЧ в РФ». тема сотрудничества между региональными УПЧ в РФ, УПЧ в РФ, зарубежными омбудсманами возникала постоянно и завершилась предварительными договоренностями по ряду совместных проектов
В своем выступлении в третий день Т.Г. Мерзлякова охватила все сферы своей деятельности, а Н.А. Волков сосредоточился на сотрудничестве с территориальными структурами федеральных ведомств, что также вызвало подробное обсуждение вариантов
организации такого сотрудничества.
После обеда А.Л.Нездюров провел групповую дискуссию, посвященную уже накопленному опыту недавно избранных Уполномоченных по решению актуальных для них проблем. Отметим здесь вспыхнувшую снова дискуссию об участии Уполномоченных в защите политических прав жителей региона, которое стало актуальным в связи с митингами зимы 2011/2012 гг. Эта тема тесно соприкасается с темой запрета на участие Уполномоченных в политической деятельности, нарушение которого стало поводом отставки в 2009 г. Уполномоченного по правам человека в СПб И.П.Михайлова. Некоторые участники семинара четко сформулировали позицию «Если я не получаю жалоб о нарушении политических прав, то я этой темой и не занимаюсь». Другие, напротив, считали важным реагировать на известные им из СМИ случаю нарушения политических права. Эта дискуссия, как нам кажется, будет продолжаться далее, становясь все более актуальной для перспектив развития института государственной правозащиты в нашей стране.
Затем А.Ю.Сунгуров сделал финальную презентацию на тему «Перспективы развития института УПЧ в России: публичная политика, гражданское общество, административная и политическая реформы, суды, стратегическое планирование и союз с наукой», и участники встречи обменялись мнениями о путях взаимодействия между собой после окончания семинара.
Каждый участник семинара получил сборники и брошюры СПб центра СТРАТЕГИЯ, посвященные развитию института омбудсмана, а также другую литературу по специальности. В завершение семинара его участникам были выданы официальные удостоверения «Академии дополнительного профессионального образования «Учебный центр подготовки руководителей» об успешном прохождении Курса повышения квалификации «Совершенствование деятельности аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ».
Опубликовано - Сунгуров Александр, 25.02.2012, 12:30 Последний редактор - Сунгуров Александр, 25.02.2012, 12:31